中國的出口市場正在面臨一個重大變化，根據海關總署10月底發布的第84號公告，自2021年12月1日起，海關不再對輸歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭等32個國家貨物簽發普惠制原產地證書。

據產業在線數據顯示，2021冷年，我國空調企業向上述32國出口家用空調1029.8萬臺，占出口總量的16%。那么，這一政策變化會對今后的空調出口產生哪些影響？產業在線結合海關總署公開信息及相關空調出口企業的反饋，對普惠制的歷史沿革以及對產業發展的影響進行了逐一解讀。

什么是普惠制？

普遍優惠制度（Generalized System of Preferences）簡稱普惠制（GSP），是發達國家（給惠國）對發展中國家及地區（受惠國）出口制成品和半制成品給予普遍的、非歧視的、非互惠的關稅優惠制度。自1978年普惠制實施以來，先后有40個國家給予我國普惠制關稅優惠，包括歐盟27國、英國、歐亞經濟聯盟3國及土耳其、烏克蘭、加拿大等9國，其中大多是我國的重要貿易伙伴。

過去四十多年來，我國一直在積極利用普惠制擴大向發達國家的出口，在外貿增長和產業發展等方面發揮了重要作用。

但普惠制優惠政策并不是一成不變，當受惠國自身經濟發展達到了一定水平，就會根據整體形勢進行調整或者取消。本次32個國家取消對中國的普惠制待遇，是將中國視同發達國家進行貿易，不再享有低關稅優惠。

本次調整之后，仍然保留給予我國普惠制待遇的國家僅有挪威、新西蘭、澳大利亞三國。對出口至這三個國家的貨物，企業仍可以申領普惠制證書。

關于普惠制原產地證書

普惠制原產地證書是根據普惠制給惠國的原產地規則和有關要求，由享惠國的授權機構簽發的一種優惠原產地證書，是出口產品享受普惠制給惠國關稅優惠的官方證明文件。證書格式遵循統一樣式自行印制，并按照給惠國的有關規定填寫和簽發。

在我國，海關是普惠制原產地證書的唯一簽證機構。

普惠制原產地證書用途主要有兩方面：首先，普惠制原產地證書最重要和最關鍵的用途是享受關稅優惠。其次，對于我國而言，受國際貿易外方客戶的“需求”，我國簽發的普惠制原產地證書還曾用于其他用途，包括用作原產地證明文件、用于結匯和流動證明、貿易慣例和貿易單據等。

取消普惠制待遇會帶來哪些影響？

隨著我國經濟的飛速發展和人民生活水平的不斷提高，根據世界銀行標準我國不再屬于低收入或中等偏低收入經濟體。為此，歐盟等多個普惠制給惠國在近幾年陸續宣布取消給予我國普惠制待遇。

首先，普惠制原產地證書簽證措施將進行調整。在給惠國通報取消給予普惠制待遇后，我國出口商品已經不能憑借普惠制原產地證書享受關稅優惠，海關的相關簽證措施也將隨之發生調整。對于需要證明原產地的，可以申領非優惠原產地證書。

非優惠原產地證書是根據本國非優惠原產地規則簽發的貨物原產地證明文件，根據海關總署信息，目前非優惠原產地證書已實現自助打印。相較于普惠制原產地證書，申領更便捷高效，企業足不出戶即可完成全套申領流程。

其次，暫時會讓一些出口企業失去關稅優惠，帶來一定的壓力，但總體影響有限。一方面，由于中國的工業體系全面而成熟，隨著技術能力提升及疫情防控的成功，中國產品的競爭力越來越強，單純的關稅政策已經很難影響到中國產品國際貿易的全局；另一方面，隨著我國影響力增強，在“雙循環”政策驅動背景下，RCEP等區域化貿易體系將在國際貿易中發揮更多作用，我國出口企業將面對更大的市場和更多的機會。

空調出口企業應該如何應對?

出口在中國家用空調產業中占據著舉足輕重的地位。據產業在線數據顯示，2021年前三季度空調出口總量已達 5379萬臺，占銷售總量的44%。從2019年以來三年的同期對比來看，占比在逐年提升。

2019-2021年前三季度中國家用空調出口量規模占比根據產業在線與主流空調出口企業的溝通反饋來看，短期影響不大可以忽略。倒是全球原材料價格、能源價格上漲仍然沒有緩解，對出口企業的利潤影響較大。目前出口企業的主要困難是外部環境壓力。

綜合來看，盡管當前看取消普惠制待遇對企業影響有限，但著眼長遠，出口企業還是應該積極應對。

首先，應該針對最惠國待遇產品清單包含的貨物內容進行成本核算，提前做好市場規劃。了解非優惠原產地證書的申領規則，熟悉相關手續，并同相關客戶做好溝通解釋工作。

其次，積極利用好各項外貿政策和機會，如RCEP自貿區建設成果等，通過積極的市場開拓，將產品出口到與我國簽訂相關自由貿易協定的國家和地區，享受關稅減免，甚至享受零關稅待遇等。

RCEP將于2022年1月1日生效，協議簽訂的15個成員國涵蓋近22億人口，GDP總和達到26.2萬億美元，約占全球經濟總量的三分之一，區域內貿易額達10.4萬億美元，占全球總貿易額27.2%，被視為當前全球最大的自貿區。長遠來看，對我國家電出口、企業出海具有重要的意義。

據產業在線數據統計，中國家用空調出口RCEP國家優于其他地區，占比呈穩步擴張趨勢。亞太地區人口眾多，經濟發展、氣候環境等因素使其具有巨大的增長潛力，是重要的出口目標區域。因此，RCEP協議的簽訂，也將有利于家用空調企業品牌在這一區域的進一步擴張，促進我國家用空調出口市場的發展。

2019-2021冷年家用空調出口RCEP國家增長表現（同比，按出口量）

與此同時，也建議空調出口企業不斷加大研發投入和品牌建設投入，轉型升級，不斷提升在海外市場的品牌影響力、競爭力。